中新網重慶10月20日電 (記者 劉賢 郭虹)自2013年9月重慶推出其新的發展戰略“五大功能區域戰略”,至今已屆一年。此間,中共重慶市委組織部副部長唐小平接受中新網記者專訪時介紹,與此戰略配套的新的幹部考核方式催生重慶四方面變化。
  作為中西部地區唯一的直轄市,重慶有中等省的架構,二元結構十分突出的重慶更是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一,區域發展差異大、城鄉差異大,處於欠發達地區和欠發達階段。如此市情決定重慶實施功能區域發展戰略會更具有現實針對性和緊迫性。重慶官方在實施“五大功能區戰略”中,將其全域劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區這五大功能區域。
  考核作為指揮棒,是推進五大功能區域戰略的保障措施之一。2013年,重慶市委、市府在黨的群眾路線教育實踐活動中,將“優化考核、助推區縣科學發展”作為專項行動推進。
  唐小平告訴記者,此前的行政考核是“一張試卷考大家”,幾乎是用同樣的指標考核所有的區縣。現在重慶設計了兩類考核指標。一是功能導向類指標,不同的功能區域有不同的指標,相同的指標也有不同的權重,體現差異性。二是基礎保障類指標,對各個功能區一樣,如安全生產、社會穩定、政府債務等。
  據介紹,重新設計後的幹部考核指標作了大幅精簡,一級指標由過去的26項減少到7項,二級指標從81項減為20項。同時,過去各種名目繁多的單項考核也被清理規範,以市委市政府名義對區縣的考核項目從86項整合為1項。
  “考核項目大量做‘減法’,做到了幾個‘一律’。”唐小平說,凡是中央部委文件沒有明確規定的一律取消,凡是不符合五大功能區域發展戰略的一律取消,凡是已經納入綜合考核的,其單項考核一律取消。目的就是真正給區縣“鬆綁”,避免其成天疲於應付各類考核組和檢查組,影響集中精力謀發展、抓工作。
  功能導向類指標的一級指標中,大都市區(都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區)側重經濟水平和產業發展,大生態區(渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區)側重城鄉建設和生態保護。細分到二級指標上,同樣的指標也有不同內涵,如GDP的考核,核心區、拓展區、發展新區考核GDP增量及增長率,而渝東北、渝東南大生態區則重點考核人均GDP增量及增長率(其中,這兩個區域的中心城市、也屬重點開發區的萬州和黔江仍考核GDP增量和增速,但權重比大都市區相對略低)。
  唐小平認為,GDP和人均GDP增量的差異考核,一方面可以降低渝東北、渝東南大生態區的區縣盲目發展、特別是不顧客觀條件招商引資破壞生態的壓力,實現“點上開發、面上保護”;另一方面可以引導這兩個側重生態保護的功能區域的超載人口有序梯度轉移,到2020年人口減少到900萬,凈減200萬左右。這200萬人口轉移與三峽移民不同,是按照市場化來推進,向需要大量產業工人的城市發展新區、都市功能拓展區甚至萬州、黔江走。這就減小了渝東北、渝東南的生態保護的人口負載壓力。
  此外,渝東北和渝東南這兩個功能區權重最高的考核指標是重點民生實事完成率,分別為10和11,高於大都市區7的權重,這是為了讓公共服務資源儘量向發展較為落後的地區傾斜。同時,特色效益農業、生態旅游、扶貧開發等指標,在渝東北和渝東南大生態區中也占據了較大權重。
  與此同時,為此專門研究制定的《中共重慶市委關於改進完善區縣(自治縣)黨政領導班子和領導幹部綜合考核的意見》將“堅持把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會進步、生態效益、黨的建設作為考核評價的重要內容”明確下來。
  重慶市委組織部透露,重慶還嘗試在冷冰冰的數據考核之外,對區縣領導班子的業績進行評價分析。這類似於班主任給學生的期末評語——結合考核數據,指出過去一年工作的進步和不足,更明確地予以引導。“這是透過數據看本質。”唐小平說,通過深入分析區縣領導班子的工作業績和客觀條件、主觀努力等,讓幹得好的也能看到自己的短板,暫時不太好的能找到自己的優勢,增強信心,明確努力方向,真正把考核的效應體現到對幹部隊伍建設的改進上、對班子努力方向的改進上,最後體現到對五大功能區域的推進上。
  據唐小平介紹,重慶新的考核指揮棒引起四方面變化。
  首先,通過科學的考核有效地引導區縣由過去的盲目發展、無序競爭到差異發展、錯位發展的變化。
  其次,由過去考核項目過多、區縣年終歲尾應付考核應接不暇,到能夠集中精力幹事的變化。
  再次,區縣由過去糾結數據到低調務實、少說多乾的變化,因為分功能區的考核本身就是實事求是的考核,促使區縣實事求是的地發展,避免吹大牛、搞浮誇。同時從考核到評價的深化,也能“挖掘數據背後的東西”。
  其四,市裡各部門對區縣的考核大幅精簡,改變了以往單純靠考核推動工作的方式,取而代之的是讓市級部門和區縣一起設身處地、破解難題,解決了比如醫保聯網刷卡等需要上下聯動的問題。
  “當然,這一變化明顯效果的呈現還有一個較長的過程。”唐小平說。
  “四個重大變化既體現發展思路、發展方向、發展重點的變化,也體現到區縣領導班子政績觀的變化。”唐小平說,重慶的22件民生實事都是看起來不起眼的工作,但實實在在,老百姓非常歡迎,也很受用,2013年重慶各區縣此項考核全部完成,沒有一個拖後腿,當然完成的質量還是有高低。(完)  (原標題:重慶五大功能區域戰略差異化考核 區縣官員考卷不同)
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